中共中央关于进（jìn）一步全面（miàn）深化改革　推进中国式现代化的决定

（2024年7月18日中国（guó）共产（chǎn）党第二（èr）十（shí）届（jiè）中（zhōng）央委员会第三次全体会（huì）议通过）

　　为贯彻落实党的二十大作出（chū）的战略（luè）部署，二（èr）十届中央委员会第三（sān）次全体会议研究了进一步（bù）全面深化改革、推进（jìn）中国式现（xiàn）代（dài）化问题，作出如（rú）下决（jué）定。

　　一、进一步全面深化改革、推进（jìn）中国式现（xiàn）代化的重大意义和总体要求

　　（1）进一步全面深化改革的重要性和（hé）必要性。改革开放是党和人（rén）民事业大踏步（bù）赶上时代（dài）的重要法（fǎ）宝。党的十一届三中（zhōng）全会是划时（shí）代的，开启了改革（gé）开放和社会（huì）主义现代化建设（shè）新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开（kāi）启（qǐ）了新时代全面深（shēn）化改革、系（xì）统整（zhěng）体设计推进改（gǎi）革新征程，开创了我国改革开（kāi）放全新局面（miàn）。

　　以习近平（píng）同志为核心（xīn）的党中央团结带（dài）领全党全（quán）军全国（guó）各族人民（mín），以伟大（dà）的历史主动、巨大的政（zhèng）治勇气（qì）、强烈的责（zé）任（rèn）担（dān）当，冲（chōng）破思想观念束缚，突破利益固化藩（fān）篱，敢于突进深水（shuǐ）区，敢于啃硬骨头，敢（gǎn）于涉（shè）险（xiǎn）滩，坚决（jué）破除各方（fāng）面体（tǐ）制机制弊端，实（shí）现改革由局部探索、破冰突围到系统集成（chéng）、全（quán）面（miàn）深化（huà）的转变，各领域基础性制度框架（jià）基本建立，许多领域实现历史性变革（gé）、系统性重塑、整体性重构（gòu），总体（tǐ）完成党（dǎng）的十八届（jiè）三中全（quán）会确定的改（gǎi）革任务，实现到党成立一百周年（nián）时（shí）各方（fāng）面制度更加成熟更加定型取得明显（xiǎn）成效的目标，为全（quán）面建（jiàn）成小康社会、实现党的第一（yī）个百年奋斗目标提供有力（lì）制度（dù）保（bǎo）障，推动我国迈上全面建设社会主义（yì）现代化国家（jiā）新征（zhēng）程。

　　当前和（hé）今后（hòu）一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟（wěi）业的关键时期。中（zhōng）国式现代化（huà）是在改革开放中（zhōng）不断推（tuī）进的，也必将在（zài）改（gǎi）革（gé）开放中（zhōng）开（kāi）辟广阔前景。面对纷繁（fán）复杂的国际国内形势，面对（duì）新（xīn）一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必（bì）须继续（xù）把改革推向前进。这是坚（jiān）持和完（wán）善（shàn）中国（guó）特色（sè）社会（huì）主义制度、推进国家（jiā）治理体系和（hé）治理能力现代化（huà）的必然要求，是（shì）贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化（huà）的必然要求，是坚持以人民（mín）为中（zhōng）心、让现代化建设成果更多（duō）更（gèng）公平惠及（jí）全体人民的必然（rán）要求，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业（yè）行稳致远的必然要求，是推动构建人类命（mìng）运共（gòng）同体、在百年变局加（jiā）速演进中赢得战略主动的必然要（yào）求（qiú），是深入（rù）推进新（xīn）时代党的建设新的伟大（dà）工程、建设更加坚强有力（lì）的马克思主义政党（dǎng）的（de）必（bì）然要求（qiú）。改革（gé）开放只（zhī）有进行时，没有完成（chéng）时（shí）。全党必须自觉把改（gǎi）革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现（xiàn）代（dài）化进一（yī）步全（quán）面深化改革。

　　（2）进一步全面深（shēn）化改（gǎi）革（gé）的指导（dǎo）思想（xiǎng）。坚持马克思列宁（níng）主义、毛泽东思（sī）想、邓小平理（lǐ）论、“三个代（dài）表”重要思（sī）想、科学发展观，全面贯（guàn）彻（chè）习近平新时代（dài）中国特色社（shè）会主义（yì）思想，深入学习（xí）贯彻（chè）习近平总书记关于全面深化改革（gé）的一系列新思想、新观点（diǎn）、新论断，完整准确全（quán）面贯彻新（xīn）发展理（lǐ）念，坚持（chí）稳中求进工作总基调，坚持解放思想（xiǎng）、实事（shì）求是、与时俱进、求（qiú）真务实（shí），进（jìn）一步解放和（hé）发展社会生产力、激发和增强社会活力，统（tǒng）筹国内（nèi）国际两个大局，统筹推进“五（wǔ）位一体（tǐ）”总体（tǐ）布局，协调（diào）推进“四个全面（miàn）”战略布局，以（yǐ）经济体制改革为牵引，以促进社会公（gōng）平正义、增进人民（mín）福祉为出发（fā）点和落（luò）脚（jiǎo）点，更加注重系统集成，更加注重突出重（chóng）点，更加注重改革（gé）实效，推动（dòng）生产（chǎn）关系和生产力（lì）、上层建筑和经济基础、国家（jiā）治理和社会发展更好相适应（yīng），为中国式（shì）现代化提供强大动力和制度（dù）保障。

　　（3）进一步全（quán）面（miàn）深（shēn）化（huà）改革的总目标。继（jì）续完善（shàn）和发展中国（guó）特色社会主义制度，推进国（guó）家治理体系和治理（lǐ）能力现代（dài）化。到（dào）二〇三五年，全（quán）面（miàn）建成高水平社会主义市场经（jīng）济（jì）体制，中国特色社会主义制度更加完善，基（jī）本（běn）实（shí）现国家治理体系和治理能（néng）力现代化，基（jī）本实现（xiàn）社会主义（yì）现（xiàn）代化（huà），为到本（běn）世纪（jì）中（zhōng）叶全面建成社会（huì）主义现代（dài）化强国奠定坚实基（jī）础（chǔ）。

　　——聚焦构（gòu）建（jiàn）高水平（píng）社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决（jué）定性作用（yòng），更好发挥政（zhèng）府作用，坚持和完善（shàn）社（shè）会主义基本经济制度，推进高水平科技自（zì）立自强（qiáng），推（tuī）进高水平（píng）对外开放，建成现代化经（jīng）济（jì）体系，加快（kuài）构建新发展格局，推动高质量发（fā）展。

　　——聚焦发展全过程人民民主（zhǔ），坚持党的领导、人民当家作主、依法治国（guó）有机统一（yī），推动人民（mín）当家作（zuò）主制度更（gèng）加健全（quán）、协商（shāng）民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更（gèng）加（jiā）完善（shàn），社会（huì）主（zhǔ）义法治国家建设达到更高（gāo）水平。

　　——聚焦建设（shè）社会主义文化强国（guó），坚持马克思主义在意（yì）识形态领域指导地位（wèi）的根本（běn）制度，健全文化事业、文化产（chǎn）业发展体制（zhì）机制（zhì），推动文化（huà）繁荣，丰（fēng）富人民精（jīng）神（shén）文化生（shēng）活，提（tí）升国家文化软实力和中华文化影响力。

　　——聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健（jiàn）全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全（quán）面发展、全体人民（mín）共（gòng）同富裕（yù）取得更为明显的实质性（xìng）进展（zhǎn）。

　　——聚焦建（jiàn）设美丽中国，加（jiā）快经（jīng）济社会（huì）发展全（quán）面绿色（sè）转型，健全生（shēng）态环（huán）境治理体（tǐ）系，推进生态（tài）优（yōu）先（xiān）、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。

　　——聚（jù）焦建设更高水平平安中国，健全国（guó）家（jiā）安（ān）全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创（chuàng）新（xīn）社（shè）会治（zhì）理体制机（jī）制（zhì）和手段（duàn），有效构建新（xīn）安全格局。

　　——聚焦提高党的领导（dǎo）水（shuǐ）平和长期执（zhí）政能力（lì），创新（xīn）和改（gǎi）进（jìn）领导方式和执政方式（shì），深化党的建设制度改革，健（jiàn）全全（quán）面从严治党体系。

　　到二（èr）〇二九（jiǔ）年中华人民共和国成立（lì）八十（shí）周年时，完成本决（jué）定提出（chū）的改（gǎi）革任务。

　　（4）进一步（bù）全面（miàn）深化改革的原则。总结和运用改革开放以来特别（bié）是新时代（dài）全面深化改（gǎi）革的宝贵经验（yàn），贯彻（chè）以下原则（zé）：坚持（chí）党（dǎng）的全面（miàn）领导，坚定维护党（dǎng）中央权威（wēi）和集（jí）中统一领导，发挥（huī）党总揽全局（jú）、协调各方的领导核心作用（yòng），把党的领导贯穿改革各（gè）方面全过程，确保（bǎo）改（gǎi）革始终沿着正确政治方向前进；坚持以人民为中心，尊（zūn）重（chóng）人民（mín）主体地位和首创（chuàng）精神，人民（mín）有所（suǒ）呼、改革（gé）有所应，做到（dào）改革（gé）为了人民、改革依（yī）靠人民、改革（gé）成果由人（rén）民共享；坚持（chí）守正创新，坚（jiān）持（chí）中国特（tè）色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应（yīng）实践发（fā）展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创（chuàng）新、实践创新、制度创新、文化创新以（yǐ）及其他各方面（miàn）创新；坚（jiān）持以制度建（jiàn）设（shè）为主（zhǔ）线，加强顶层设计、总体（tǐ）谋划，破立并举（jǔ）、先（xiān）立后破，筑牢根本制度，完善基本（běn）制度，创新重要制度；坚持全（quán）面依（yī）法（fǎ）治国（guó），在法（fǎ）治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革（gé）和法治（zhì）相统一，重（chóng）大改革于（yú）法有（yǒu）据、及时把改革（gé）成果上升为法律制（zhì）度（dù）；坚（jiān）持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序（xù）、发展和安全等（děng）重大（dà）关系，增强改革系（xì）统（tǒng）性、整体性、协同性。

　　二（èr）、构建高水平（píng）社会主义市场经（jīng）济体制

　　高（gāo）水（shuǐ）平社会主义市场（chǎng）经（jīng）济体（tǐ）制（zhì）是中国式现代化的重要保障。必须更（gèng）好发（fā）挥市场机制作用，创造（zào）更加公平、更有（yǒu）活力的市场环境（jìng），实现（xiàn）资源配置效率最优化和效益最大（dà）化，既“放（fàng）得活”又“管得住”，更好维护（hù）市场秩序、弥（mí）补（bǔ）市场（chǎng）失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力（lì）和创（chuàng）新活力。

　　（5）坚持和（hé）落实“两个（gè）毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制（zhì）经济，毫不（bú）动摇（yáo）鼓励（lì）、支持、引（yǐn）导非（fēi）公有制经济发展，保证（zhèng）各种所（suǒ）有制（zhì）经济依（yī）法平等使（shǐ）用生产要素、公平（píng）参（cān）与市场竞（jìng）争、同（tóng）等受到法律保（bǎo）护，促进各种（zhǒng）所有（yǒu）制经济优势互补、共同发展。

　　深化国资国企改革，完善（shàn）管理监督（dū）体制机（jī）制，增强各有关管理（lǐ）部门（mén）战略协同，推进国有经济布局优（yōu）化（huà）和结构调（diào）整，推动国有资（zī）本和国有企业（yè）做强做优（yōu）做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一（yī）步明晰不（bú）同类型（xíng）国（guó）有企业功能定位，完善主（zhǔ）责主业管理，明确（què）国有资本重点投资领域和方向。推（tuī）动国有资本向关系（xì）国家安全、国（guó）民经济（jì）命脉的重要行业和关键领域集中（zhōng），向关（guān）系国计民生的（de）公共服务、应急（jí）能力（lì）、公益性（xìng）领（lǐng）域等集中，向前（qián）瞻性战（zhàn）略（luè）性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制（zhì）度安排。深化国有资本投资（zī）、运营公司改革。建立国有企业履行战略（luè）使（shǐ）命评价制度（dù），完善国有企业分类考核评价（jià）体系，开展国有经济增加值核算。推进能源、铁（tiě）路、电信、水利、公用事业等行业自（zì）然（rán）垄断环节独立运（yùn）营和竞争（zhēng）性（xìng）环节（jiē）市场化改（gǎi）革，健（jiàn）全监管体制机制。

　　坚持致力于为（wéi）非公（gōng）有制经（jīng）济（jì）发展营（yíng）造良（liáng）好环境（jìng）和（hé）提供更多机会的方针政策。制定（dìng）民营（yíng）经（jīng）济促进法（fǎ）。深入破（pò）除市场（chǎng）准入壁垒，推进（jìn）基础设施（shī）竞争性（xìng）领域向经（jīng）营主体公平开放（fàng），完善民营企业参与国家重大（dà）项目建设长效机制（zhì）。支持有能力的民营企（qǐ）业牵头（tóu）承担国家重大技术攻关（guān）任务，向民营企业进一步（bù）开放国（guó）家重（chóng）大（dà）科研基（jī）础设施（shī）。完善民营企业融资（zī）支持政策制度，破解融资难（nán）、融资贵问题。健全涉企收费（fèi）长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中（zhōng）小企业增信制度（dù）。支持（chí）引导民营企业完善治理结构（gòu）和管理制度，加强企业合规（guī）建（jiàn）设和廉（lián）洁风险防控。加强事中（zhōng）事（shì）后（hòu）监（jiān）管，规范涉民营（yíng）企业行政检查。

　　完善（shàn）中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管（guǎn）理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。

　　（6）构建全（quán）国统一（yī）大市（shì）场。推动市（shì）场基（jī）础制度规则统一、市场监（jiān）管（guǎn）公平统一、市场（chǎng）设施高标准（zhǔn）联（lián）通。加强公平竞（jìng）争审（shěn）查（chá）刚性约束（shù），强化反垄（lǒng）断和反不正（zhèng）当竞争，清理和（hé）废除妨碍全国统一市（shì）场和公平竞争（zhēng）的（de）各种规定和做法。规范地方招商引资法规（guī）制度，严禁违法（fǎ）违规给予政策优惠行为（wéi）。建立健全统一规范（fàn）、信息共享的招标（biāo）投标（biāo）和（hé）政府、事业（yè）单（dān）位、国有企业采（cǎi）购（gòu）等公共资源交（jiāo）易平台体系，实（shí）现（xiàn）项目全流程公开管理。提升市场（chǎng）综合监管能力（lì）和水（shuǐ）平。健全国家标准体系，深化地方标准（zhǔn）管理制度改革。

　　完（wán）善要（yào）素市场制度和规则，推动生（shēng）产要素畅通（tōng）流动、各类资源高（gāo）效配置（zhì）、市场潜力充分释放（fàng）。构建城乡统一的（de）建设用地市场（chǎng）。完善促进资本市场规范发（fā）展基础（chǔ）制（zhì）度。培育全国一体化技术和数据市场。完善主要由市场供求关（guān）系决定要素价（jià）格机（jī）制，防止政府对价（jià）格形成的不当干（gàn）预。健全劳动、资本（běn）、土地、知（zhī）识、技术、管理（lǐ）、数据等生（shēng）产（chǎn）要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制（zhì）。推进水、能源、交（jiāo）通等（děng）领域（yù）价（jià）格改（gǎi）革，优化（huà）居民阶（jiē）梯水价、电价、气价制（zhì）度（dù），完善成品油定价机制。

　　完（wán）善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和（hé）标（biāo）准，降低全社会（huì）物（wù）流成本。深化能（néng）源管（guǎn）理体制改革，建设全国统一电力市（shì）场，优化油气管网运行调（diào）度机制。

　　加快（kuài）培育（yù）完（wán）整内需体系，建立政府投（tóu）资（zī）支持基础性（xìng）、公益性（xìng）、长远性（xìng）重大项目建设长（zhǎng）效机制，健全政府投（tóu）资（zī）有（yǒu）效带动社会投资体制机制，深化投资（zī）审（shěn）批制度（dù）改革，完善激（jī）发社会（huì）资（zī）本投资（zī）活力和促进投资落（luò）地机制，形（xíng）成市场主导的（de）有效投（tóu）资内生（shēng）增长机制。完善扩大消费长效（xiào）机制，减少（shǎo）限（xiàn）制性措施，合理增加（jiā）公共消费，积（jī）极（jí）推进首发经（jīng）济。

　　（7）完善市（shì）场经济基（jī）础制度。完善产权制（zhì）度，依法平等（děng）长久保护（hù）各种所有制经济产权，建立高效的知（zhī）识（shí）产权综（zōng）合（hé）管（guǎn）理（lǐ）体制。完善市场信（xìn）息披露制（zhì）度（dù），构建商（shāng）业秘（mì）密（mì）保护制度。对侵犯各种所有制经济产权和合（hé）法利益（yì）的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加（jiā）强（qiáng）产权执法司法保护，防止和（hé）纠（jiū）正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄（zhēn）别纠正涉企冤错（cuò）案件（jiàn）机制。

　　完善市场准入制度，优（yōu）化新业态新领域市场准（zhǔn）入环境。深化注册资（zī）本（běn）认缴登（dēng）记制度改革，实行依法按期认缴。健（jiàn）全企业破产机制，探索（suǒ）建立个人破产制度，推（tuī）进企业注销（xiāo）配（pèi）套改革（gé），完善企业退出制度（dù）。健全社会（huì）信用体（tǐ）系和监管制度（dù）。

　　三、健（jiàn）全推动（dòng）经（jīng）济高质量发展体（tǐ）制机制

　　高质量发展（zhǎn）是全面（miàn）建设社会主义（yì）现代化国家的首要任务。必须以（yǐ）新发展（zhǎn）理念引领改（gǎi）革，立（lì）足新发展阶段，深（shēn）化供给侧结（jié）构性改革，完善推动（dòng）高质（zhì）量发展激励（lì）约束（shù）机制，塑（sù）造（zào）发展新动能新优势。

　　（8）健全因地制宜（yí）发展新质（zhì）生产力体制机制。推动（dòng）技术（shù）革命性突（tū）破、生产（chǎn）要素创（chuàng）新性配置、产业深度转型（xíng）升级，推动劳动（dòng）者、劳动资料、劳动对象优化组（zǔ）合和更（gèng）新跃升，催生新产业、新模式、新动（dòng）能，发展以高（gāo）技术、高效能、高质量为（wéi）特征的生产（chǎn）力（lì）。加（jiā）强（qiáng）关键共性技术、前沿引领（lǐng）技术、现（xiàn）代工程技（jì）术、颠覆性技术（shù）创新，加强新（xīn）领（lǐng）域新赛（sài）道制度供给（gěi），建立未来产业投入增长机（jī）制，完善推动（dòng）新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新（xīn）材料、高端装备、生物医药（yào）、量子（zǐ）科技等战（zhàn）略（luè）性产业发展（zhǎn）政策和治理体系（xì），引导新兴产业健（jiàn）康有序发（fā）展。以国家标准提升引领传统产业（yè）优（yōu）化升级，支持（chí）企业用数智（zhì）技术、绿色技术改造提升（shēng）传统产业（yè）。强化（huà）环（huán）保、安全等制度约束。

　　健全相关规则和政策，加快形（xíng）成同新质生产（chǎn）力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发（fā）展新质生产力集聚，大（dà）幅提升全要（yào）素生产率（lǜ）。鼓励和规范（fàn）发展天使投资、风险投资、私募股权投资（zī），更好发挥政府投资基（jī）金作用，发展耐心资本。

　　（9）健全（quán）促进实体经济和数字经济深度（dù）融合制度。加快推进新型工（gōng）业化（huà），培育壮大先进制造业集群，推动（dòng）制造业（yè）高端化、智能化、绿色化（huà）发展（zhǎn）。建设（shè）一批行业共性技术平台（tái），加快（kuài）产业（yè）模式和企（qǐ）业组织（zhī）形（xíng）态变革，健全（quán）提升优势产业领先地位体制机制。优化重大产业基金（jīn）运（yùn）作和监（jiān）管机制，确保资金投向符合国家战略要求。建立保持制造（zào）业合理比重投入（rù）机（jī）制，合理降低制造业（yè）综（zōng）合成本（běn）和税费负担。

　　加快（kuài）构建促进数字经济发展体制（zhì）机（jī）制，完善促（cù）进数字产业（yè）化和（hé）产业数字化政策体系。加快（kuài）新一代信息技（jì）术全（quán）方位全链条普及应用，发展工业（yè）互联网（wǎng），打造具（jù）有国际竞争力的（de）数字产业集群。促进（jìn）平（píng）台经济（jì）创新发展，健（jiàn）全平台经济常（cháng）态（tài）化监（jiān）管制度。建设和运营国家数据基础设施，促进数据（jù）共享。加快建立数（shù）据产权归属认定、市场交易、权益分配、利（lì）益保护制度，提升（shēng）数据安全治理监（jiān）管能力，建（jiàn）立高效便利安全的数（shù）据（jù）跨境流动机制。

　　（10）完善发展服务业体制机制。完善支持服（fú）务业发展（zhǎn）政策体系（xì），优化（huà）服务业（yè）核算，推进服务业标准化建设。聚焦（jiāo）重点环节分领域推进生产性服务（wù）业高质量发（fā）展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行（háng）政壁垒，推进生产性（xìng）服务业融合发（fā）展。健全加快生活性服务业多样化发展机制。完（wán）善中介服务机构法规制度（dù）体系，促进（jìn）中介（jiè）服务机构诚实守信、依（yī）法履责。

　　（11）健全（quán）现代化基础设施（shī）建设体（tǐ）制机制。构建新型基础设（shè）施规（guī）划（huá）和标准体（tǐ）系，健全新型基础（chǔ）设（shè）施融合（hé）利用机制，推进传统基础设施（shī）数字化改造，拓（tuò）宽多元化投（tóu）融资渠道，健全重大基（jī）础设施建设协调机制（zhì）。深化综合交通运输体（tǐ）系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和（hé）低空经济，推（tuī）动收费公路政策优化。提高航运保险承保能（néng）力和（hé）全球服务水平，推进（jìn）海事仲裁制度规则创新。健（jiàn）全重大水利工程建设、运行、管理机制（zhì）。

　　（12）健全提（tí）升产业链供应链韧（rèn）性（xìng）和安全水平制度。抓紧打造自主可控的产业链供应（yīng）链，健全强（qiáng）化集成电（diàn）路、工业母机（jī）、医疗装备、仪器仪（yí）表、基础软件、工业软（ruǎn）件、先进材（cái）料等重点产业链发展体制机制，全链（liàn）条推（tuī）进（jìn）技术攻关、成（chéng）果（guǒ）应（yīng）用。建立产（chǎn）业链供应链安全风险评估（gū）和应对机（jī）制。完善产业在国（guó）内梯度（dù）有序（xù）转移的协作（zuò）机制，推动转出地（dì）和承接（jiē）地利益（yì）共享。建设国家战略腹地和关（guān）键（jiàn）产业备份（fèn）。加快完善国家储（chǔ）备体系。完善战略性矿产资源探产（chǎn）供储销统筹（chóu）和衔接（jiē）体系。

　　四、构建支持全（quán）面创（chuàng）新体制机制

　　教育（yù）、科技、人才是（shì）中（zhōng）国式现代化的基础性、战略性（xìng）支（zhī）撑。必须深入实施科教兴国（guó）战略、人才强国战略、创新驱（qū）动发展战略，统筹推进教育科（kē）技人才体制机制一体改革（gé），健全（quán）新（xīn）型（xíng）举国体制（zhì），提升国家创新（xīn）体系整体效能。

　　（13）深化教育（yù）综合改革。加快（kuài）建设高质（zhì）量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。完善立德树人（rén）机制，推进（jìn）大（dà）中小学思（sī）政（zhèng）课一体化改（gǎi）革创新，健全德智（zhì）体（tǐ）美（měi）劳全面培养体（tǐ）系（xì），提升教师教书育人能力，健（jiàn）全（quán）师德（dé）师风建设（shè）长效机制，深化（huà）教（jiāo）育评价改革。优化高等教（jiāo）育布局，加快建设中国特色、世界（jiè）一流的大学和优势学科。分类推进高校改革，建立（lì）科技发展、国（guó）家战略需（xū）求牵引的学科（kē）设置调（diào）整机制和人才培养模（mó）式，超常布局急需学（xué）科（kē）专业，加（jiā）强基础学科、新（xīn）兴学科、交叉学科（kē）建设和拔尖人才培养，着力加（jiā）强创新能力培养。完善高校科（kē）技创（chuàng）新机（jī）制（zhì），提高（gāo）成果转化效能。强化科技教育（yù）和人文教（jiāo）育（yù）协同。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系（xì）。完善学生实（shí）习实践制度。引导规范民办（bàn）教育发展。推进（jìn）高（gāo）水（shuǐ）平教育开放，鼓励国外高水平理工类大学来（lái）华合作办学。

　　优化区（qū）域教育资源配置，建立同人口变化（huà）相协（xié）调（diào）的（de）基本公（gōng）共教育服务供给（gěi）机制。完善（shàn）义（yì）务教育优质（zhì）均衡推进（jìn）机制，探索逐步扩大免费教育（yù）范围（wéi）。健全（quán）学前教（jiāo）育（yù）和特殊教育、专门教育保障机制（zhì）。推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育（yù）保（bǎo）障。

　　（14）深（shēn）化科技体制（zhì）改革。坚持（chí）面向世界科（kē）技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求（qiú）、面向人民生（shēng）命（mìng）健（jiàn）康（kāng），优化重大（dà）科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻（gōng）关，推动（dòng）科技创新力量、要素（sù）配（pèi）置、人才队（duì）伍体系化、建制化（huà）、协同化。加强国（guó）家战略科技力量建设，完善国家实（shí）验室（shì）体系，优化国家科研（yán）机构、高水平（píng）研究型大学、科（kē）技领军企（qǐ）业（yè）定位（wèi）和布（bù）局，推进科技（jì）创新央地（dì）协同，统筹各类科（kē）创平（píng）台建设，鼓励和规范发展新型研发机（jī）构（gòu），发挥我国超（chāo）大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力（lì）量组织，推动科（kē）技创新和产业创新融合发展。构建（jiàn）科技安全风（fēng）险监测预警和应对体系，加（jiā）强科技（jì）基础条件自主保障。健全科（kē）技（jì）社（shè）团管理制度。扩大国（guó）际科（kē）技交流合（hé）作，鼓（gǔ）励在华（huá）设立国（guó）际科技组织，优化高校、科研院所（suǒ）、科技社团对外专（zhuān）业交流合作管理机制。

　　改进科技计划管（guǎn）理，强化基础研究领域（yù）、交叉前沿领域、重点领（lǐng）域（yù）前瞻性、引（yǐn）领性（xìng）布局（jú）。加强有组（zǔ）织的基（jī）础研究（jiū），提高科技（jì）支出（chū）用（yòng）于基（jī）础研究比重（chóng），完善竞争性（xìng）支（zhī）持和稳定（dìng）支持相结合的基（jī）础研究投入（rù）机制，鼓（gǔ）励（lì）有条件的地方、企业、社（shè）会组织、个（gè）人支持基础研究，支持（chí）基础（chǔ）研（yán）究选题多样化，鼓励开展高风险（xiǎn）、高价值基（jī）础研究。深化科技评价（jià）体（tǐ）系改革，加强科技伦理治理（lǐ），严肃（sù）整治学（xué）术不端（duān）行为。

　　强化企业科技创新主（zhǔ）体地位，建立培（péi）育（yù）壮（zhuàng）大科技领军企（qǐ）业机制（zhì），加强企业主导的（de）产（chǎn）学研深度融合，建（jiàn）立企业研发准备金制（zhì）度，支持企业主动牵头或参与（yǔ）国家科（kē）技攻（gōng）关任（rèn）务。构建促进专精特新（xīn）中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提（tí）高研发（fā）费用（yòng）加计扣（kòu）除比例。鼓（gǔ）励和引导高校（xiào）、科研院所（suǒ）按照先使（shǐ）用后付（fù）费方式把科技成果许（xǔ）可给中小微企业使用。

　　完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，健（jiàn）全中央财政（zhèng）科技计（jì）划执（zhí）行和专业机构（gòu）管理（lǐ）体（tǐ）制。扩大财政科研（yán）项目经费“包干制”范围（wéi），赋予科学家更（gèng）大技术（shù）路线决定权、更大经（jīng）费支配权、更大资源调度权。建立（lì）专家实名推荐（jiàn）的非共（gòng）识项目筛（shāi）选（xuǎn）机（jī）制。允许（xǔ）科研（yán）类事业（yè）单位实行比一般事（shì）业单（dān）位更灵活的管理制度，探（tàn）索实（shí）行企（qǐ）业化（huà）管理。

　　深化科技成果转化机制改革，加强（qiáng）国家（jiā）技（jì）术转移（yí）体系建（jiàn）设，加快布局建设一批（pī）概念（niàn）验证、中试验证平台，完善首台（套）、首（shǒu）批（pī）次、首（shǒu）版次应用（yòng）政策，加大政府采购自（zì）主创新产品（pǐn）力度。加强技（jì）术（shù）经理人队伍建设。

　　允许科（kē）技人员在科技（jì）成（chéng）果转化（huà）收益（yì）分配（pèi）上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务（wù）科技（jì）成果赋权改革。深化（huà）高校、科研院所收（shōu）入分（fèn）配改革。允（yǔn）许更多符合条件的国有企业以创（chuàng）新创造为导向，在科研人员（yuán）中开展多（duō）种形式中长期激励。

　　构建同科（kē）技创新相（xiàng）适应的科（kē）技金融体制，加强对国家重大科技（jì）任务和科技型中小企（qǐ）业的金融支持，完善长期（qī）资（zī）本投（tóu）早（zǎo）、投小（xiǎo）、投长期、投（tóu）硬科技（jì）的支持（chí）政策。健全重大技术攻关（guān）风（fēng）险分（fèn）散机制，建立（lì）科技保险政策体系。提高外资在华开（kāi）展股权投资、风险投资便利性。

　　（15）深化人才发展体制机制改革。实施（shī）更加（jiā）积极、更加开放（fàng）、更加有（yǒu）效的人才政策，完善人才自（zì）主培养机（jī）制，加快建设国家高水平人（rén）才高地（dì）和吸引集（jí）聚（jù）人才平台。加快建设（shè）国家战略人才（cái）力（lì）量，着力培养造（zào）就战略科（kē）学家（jiā）、一流科技领军人才和创新团队（duì），着力培养造就卓（zhuó）越工程师、大国（guó）工匠、高（gāo）技能人才，提高各类人才素质。建（jiàn）设一（yī）流产业技术（shù）工人队伍。完善人才有序流动机制，促（cù）进人（rén）才区域合理（lǐ）布局，深化东中西部（bù）人才（cái）协作。完善青年创新（xīn）人才发现、选拔、培养机制，更好保（bǎo）障青（qīng）年科技人员待遇。健全保障科（kē）研人员专心（xīn）科研制度。

　　强化人才激励机制，坚持（chí）向用人主体授（shòu）权、为（wéi）人才（cái）松绑。建立以创新能力（lì）、质（zhì）量、实效（xiào）、贡献为导向的人才评价体系。打通高（gāo）校、科研（yán）院（yuàn）所和企业人才交流通道。完善海外引进人才（cái）支持保障机制（zhì），形成（chéng）具有（yǒu）国际竞（jìng）争力（lì）的（de）人（rén）才制度（dù）体系。探（tàn）索（suǒ）建（jiàn）立高（gāo）技术人才移民制度。

　　五、健全宏观经济治理体系（xì）

　　科（kē）学的宏观调控、有效的政府治理是（shì）发挥社会主义市场经（jīng）济体制优（yōu）势（shì）的（de）内在要求。必须完善宏观（guān）调（diào）控制度体系，统筹推进财税、金（jīn）融等重（chóng）点领域改革，增强（qiáng）宏观政策取向（xiàng）一致性。

　　（16）完（wán）善国家战略规（guī）划体（tǐ）系和政策统筹协调机制。构建国家战（zhàn）略制定和实（shí）施机制，加强国家重大战（zhàn）略深度融合，增强国家（jiā）战略宏观（guān）引导（dǎo）、统（tǒng）筹协调（diào）功（gōng）能（néng）。健全国家经（jīng）济社会发展规划制度（dù）体系，强化规划衔（xián）接（jiē）落实机制，发（fā）挥国家发展规划战略导向（xiàng）作用（yòng），强化国土空间规划（huá）基础作用，增强（qiáng）专项规划和区域规划实施支撑作用。健全专家参（cān）与公共（gòng）决（jué）策制（zhì）度（dù）。

　　围（wéi）绕实（shí）施国家发展规划（huá）、重大战略促进（jìn）财政、货（huò）币、产业、价格、就业（yè）等政（zhèng）策协同发力，优化各（gè）类增（zēng）量（liàng）资源配置（zhì）和存量结（jié）构调整。探（tàn）索实（shí）行国家（jiā）宏观资产负债表（biǎo）管理。把经济（jì）政策和非经（jīng）济性（xìng）政策都纳入宏（hóng）观政策取向一致性（xìng）评估。健（jiàn）全预期管理机制。健全支撑高（gāo）质（zhì）量发（fā）展（zhǎn）的统（tǒng）计指标（biāo）核算体（tǐ）系，加强新（xīn）经（jīng）济新领（lǐng）域纳统覆盖。加强产业活动（dòng）单位统（tǒng）计基础（chǔ）建设，优化总（zǒng）部和分支机（jī）构（gòu）统计办法，逐步推广经营主体活动发（fā）生地统计。健全国际（jì）宏观政策协调机制（zhì）。

　　（17）深（shēn）化财（cái）税体制（zhì）改革。健全预算制度，加强财政资源和预（yù）算统筹，把依托行政权力、政府（fǔ）信（xìn）用、国有资源（yuán）资产获取的收（shōu）入全部纳入（rù）政府预算管理。完善国有资本经营预算（suàn）和绩效评价（jià）制度，强化国家重（chóng）大战略（luè）任务（wù）和基本（běn）民生财力保（bǎo）障。强化对预（yù）算编（biān）制和财政政（zhèng）策（cè）的（de）宏（hóng）观指导。加强（qiáng）公（gōng）共服务绩（jì）效管理，强化事（shì）前（qián）功能评估。深化零基预算改革。统（tǒng）一预（yù）算分配权（quán），提（tí）高预算管理统一（yī）性（xìng）、规范性，完善预算公开和监督制度。完善权责发生（shēng）制政府综合财务报告制度。

　　健全有利于（yú）高质（zhì）量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化（huà）税制结构（gòu）。研究（jiū）同新业（yè）态相适应的税收制（zhì）度。全面落实税收法定原则（zé），规范（fàn）税（shuì）收优（yōu）惠政（zhèng）策，完善对重点领（lǐng）域（yù）和（hé）关（guān）键环节（jiē）支持机制。健全直接税（shuì）体（tǐ）系，完（wán）善综合和分类相（xiàng）结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所（suǒ）得、财产所得（dé）税收政策，实行劳动性所得统一征税。深化税收征管（guǎn）改革。

　　建立权责清晰、财（cái）力协调、区（qū）域均衡的中央（yāng）和地方财政关系。增（zēng）加地方自主财（cái）力（lì），拓展地（dì）方税源（yuán），适当扩大（dà）地方税（shuì）收管理权限。完善财政转移（yí）支付体（tǐ）系，清理（lǐ）规范（fàn）专项转移支付，增加一般性转移支付（fù），提升（shēng）市县财力同事权相（xiàng）匹配程度。建立（lì）促（cù）进高（gāo）质量发展转移（yí）支付激励约束机制。推（tuī）进（jìn）消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策（cè）和抵扣链条，优化共（gòng）享税分享（xiǎng）比例。研究把城市（shì）维（wéi）护建（jiàn）设税（shuì）、教育费附（fù）加、地方（fāng）教育附加合并为地（dì）方附加税，授权地（dì）方在（zài）一定幅度（dù）内（nèi）确定具（jù）体适用税率。合理扩大地（dì）方政府专项债券支持范围（wéi），适当扩大用作资本金的领（lǐng）域、规模、比例（lì）。完善政府债务管（guǎn）理制度，建立全口（kǒu）径地方债务监测监管（guǎn）体系和防（fáng）范化（huà）解隐（yǐn）性债务风（fēng）险（xiǎn）长效机制，加快地方融资平台改革（gé）转型。规（guī）范非（fēi）税收入管理，适当下沉部（bù）分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

　　适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政（zhèng）事权原则上通过中央（yāng）本（běn）级安排支出，减少委托地方代行的（de）中（zhōng）央（yāng）财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托（tuō）地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。

　　（18）深化金（jīn）融体制改革。加快完善中央银行（háng）制度，畅通货币政策传导机制。积（jī）极发展科技（jì）金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金（jīn）融，加强对（duì）重大（dà）战（zhàn）略、重（chóng）点领域、薄（báo）弱环节（jiē）的优（yōu）质金融服务（wù）。完善金（jīn）融（róng）机构（gòu）定位和治理，健全服务实（shí）体经济的激励约束机制（zhì）。发（fā）展多（duō）元（yuán）股权融资，加快多层次债券（quàn）市场（chǎng）发展，提高直接融资比重。优（yōu）化国有金融资本管（guǎn）理体制（zhì）。

　　健全投资和融资相（xiàng）协调的（de）资本市场功能，防风险、强（qiáng）监管，促进资本市场健康（kāng）稳定发展。支持（chí）长期资金入市。提高上市公司质量，强化上市公司监管和（hé）退（tuì）市制度。建立增强（qiáng）资本市场内在稳定性（xìng）长效机（jī）制。完善大股（gǔ）东、实际（jì）控制（zhì）人行为规范约束机制。完善上（shàng）市公司分红激励约束机制。健全投资者保（bǎo）护机制。推动区域性股权市场规则对（duì）接、标准统一。

　　制定金融法。完善金融监管体（tǐ）系（xì），依法将所有（yǒu）金融活（huó）动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。建设安全高效（xiào）的金融（róng）基础（chǔ）设（shè）施，统一金融市场（chǎng）登记托管、结算（suàn）清算规则制度，建立风（fēng）险早期纠（jiū）正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金（jīn）融稳定保障体系。健全金融消费（fèi）者（zhě）保护和打（dǎ）击非法金融活（huó）动机制，构建产业资本（běn）和（hé）金融资本（běn）“防火墙”。推动金融高（gāo）水（shuǐ）平开（kāi）放，稳慎扎实推进人民币国际化，发展人民币离岸市（shì）场。稳妥推进数字（zì）人民（mín）币研发和应用。加快建设上海国际金融中心（xīn）。

　　完善（shàn）准（zhǔn）入前国（guó）民待遇加负面（miàn）清（qīng）单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。稳慎拓（tuò）展金融（róng）市场互联互通，优化合格境（jìng）外投（tóu）资者制度。推进自主可（kě）控的跨境支付体（tǐ）系建设，强（qiáng）化（huà）开放条件下金融安全机制。建（jiàn）立统一的全口径外债监管体系。积极参与国际（jì）金融治理（lǐ）。

　　（19）完善实施区域协调（diào）发展战略（luè）机制。构（gòu）建优势互补的区（qū）域经济布局和国土（tǔ）空间体系。健全推动西部（bù）大开发形成新格（gé）局、东北（běi）全面（miàn）振兴取得新突破、中部地（dì）区加（jiā）快崛起、东（dōng）部地区加快推进现代化的制度和政策体系。推动（dòng）京津冀、长（zhǎng）三角、粤（yuè）港（gǎng）澳大（dà）湾区等（děng）地区（qū）更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河（hé）流（liú）域生态保护和高质量发展机制（zhì）。高标准高质量推（tuī）进雄安新区（qū）建（jiàn）设（shè）。推动成渝地区双城经济圈（quān）建设走（zǒu）深走实。健（jiàn）全主体功能区（qū）制（zhì）度体系，强化（huà）国土空（kōng）间优化发展（zhǎn）保障机制。完善区域一体化发展机制，构（gòu）建跨行政（zhèng）区合作（zuò）发展（zhǎn）新机制，深化东中西部产业协作（zuò）。完善促进海（hǎi）洋（yáng）经济发展（zhǎn）体制机制（zhì）。

　　六、完善城乡（xiāng）融合发展体制机制

　　城乡融合发展是（shì）中国式现代化的必然要求。必须（xū）统筹新（xīn）型工（gōng）业化、新型城镇化和乡村（cūn）全面振兴，全面（miàn）提高城乡规划、建设（shè）、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双（shuāng）向流（liú）动，缩小城乡差别，促进城（chéng）乡共同繁荣发展。

　　（20）健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升（shēng）级、人口（kǒu）集聚（jù）、城镇发展（zhǎn）良性互动机制。推（tuī）行由常住地登记户口提供基本公（gōng）共（gòng）服务（wù）制度，推动（dòng）符合条件的农（nóng）业转移人口（kǒu）社会保险、住房保障、随迁子女义（yì）务教（jiāo）育等享有同（tóng）迁入地户（hù）籍人口同等（děng）权利，加快农（nóng）业（yè）转移人（rén）口市（shì）民化（huà）。保障进城落（luò）户农民合法土地（dì）权（quán）益，依法维护进城落户农（nóng）民的土（tǔ）地承包权、宅基（jī）地（dì）使用权、集体收（shōu）益（yì）分配权，探索建立自（zì）愿有（yǒu）偿退出（chū）的办法。

　　坚持人民城市人民建（jiàn）、人（rén）民城市为（wéi）人民。健全城市规划体系，引导大（dà）中小城市和（hé）小城镇协调发展、集约紧凑布局。深化城市建（jiàn）设、运（yùn）营、治（zhì）理体（tǐ）制改革，加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市智慧高（gāo）效（xiào）治（zhì）理新体系，建立都市圈（quān）同城（chéng）化（huà）发（fā）展体制机制。深化赋予特（tè）大镇同人口和经（jīng）济（jì）规模相适（shì）应的经济（jì）社会（huì）管理权改革（gé）。建立可持续的（de）城市更新（xīn）模式和政策法规，加强地下综（zōng）合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市（shì）安（ān）全（quán）韧性提升行（háng）动。

　　（21）巩固和完善农村基本（běn）经营制度。有序（xù）推进第二轮土地承（chéng）包（bāo）到期后再延长三（sān）十年试点（diǎn），深化承包地所有权、承包权、经（jīng）营权（quán）分置改革，发展农业适度规模经（jīng）营（yíng）。完（wán）善农业经营体系（xì），完善承（chéng）包地经（jīng）营权流（liú）转价格形（xíng）成机制（zhì），促进农民合作经（jīng）营，推（tuī）动新型农业经（jīng）营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全（quán）便（biàn）捷高效的农（nóng）业社会化（huà）服务体系。发（fā）展新型农村集体经济，构（gòu）建（jiàn）产权明（míng）晰、分配（pèi）合理的运行机（jī）制，赋予农民更加充分的财产权益（yì）。

　　（22）完善强（qiáng）农（nóng）惠农富（fù）农支持制度。坚持（chí）农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。壮大县域富民产（chǎn）业，构建多元（yuán）化食物供（gòng）给体系，培育乡（xiāng）村新产业新业（yè）态。优化农业补贴政策体（tǐ）系，发展多层（céng）次农（nóng）业保险（xiǎn）。完善覆盖（gài）农（nóng）村人口的常态化防止返贫（pín）致贫机（jī）制，建（jiàn）立农村（cūn）低收（shōu）入人口（kǒu）和欠发达（dá）地区分层分类帮扶（fú）制度。健（jiàn）全脱贫攻坚（jiān）国家投入形成资产的长效（xiào）管理（lǐ）机制。运用（yòng）“千万工程”经验，健（jiàn）全推动乡村（cūn）全面振兴长效机制。

　　加快健全种粮（liáng）农民收益保（bǎo）障机制，推动（dòng）粮食等（děng）重（chóng）要农产品价格保持在（zài）合（hé）理水平（píng）。统筹建立（lì）粮食产销区省（shěng）际横向利益补偿机（jī）制（zhì），在主产区利益补偿上迈出实质步伐。统（tǒng）筹推进粮食（shí）购销和储备管（guǎn）理（lǐ）体制机（jī）制改革，建立监管（guǎn）新模式。健全粮食和食物节（jiē）约长效机制。

　　（23）深化土地制（zhì）度改革（gé）。改革（gé）完善耕地占补（bǔ）平衡制度，各（gè）类耕（gēng）地（dì）占用（yòng）纳入统一管（guǎn）理（lǐ），完（wán）善补充耕（gēng）地质（zhì）量（liàng）验收机制，确（què）保（bǎo）达到平衡标准（zhǔn）。完善高标准农田建设（shè）、验收（shōu）、管护机（jī）制。健全保障耕地（dì）用于种（zhǒng）植基本农作物管理体系。允许农户合（hé）法拥（yōng）有的住房（fáng）通过出租、入股（gǔ）、合作等方式盘活利用（yòng）。有序（xù）推进农（nóng）村集体经营性建设（shè）用地入市（shì）改革，健全（quán）土（tǔ）地（dì）增值（zhí）收益（yì）分配机制。

　　优化土地管理（lǐ），健（jiàn）全同宏（hóng）观政（zhèng）策（cè）和区（qū）域发（fā）展高效衔接的土地管理制度，优先（xiān）保障主导产业、重大（dà）项目合（hé）理用（yòng）地，使优势地区有更大（dà）发展空间。建立新增城镇建设用地指标配置（zhì）同常住人（rén）口增加协调机制。探索国家集中垦（kěn）造耕（gēng）地定向用于特定项目和地（dì）区落实占补（bǔ）平（píng）衡机制。优（yōu）化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市（shì）场，推动土（tǔ）地混合开发利用、用途合理转换，盘活（huó）存（cún）量土地（dì）和低效用地。开展各类产业园（yuán）区（qū）用地专（zhuān）项治理。制定工商业用地使用权延期和（hé）到（dào）期后续期政策（cè）。

　　七（qī）、完善（shàn）高（gāo）水（shuǐ）平对外开（kāi）放体制机制

　　开放是中国（guó）式现代（dài）化的（de）鲜（xiān）明标识（shí）。必须（xū）坚（jiān）持对外开（kāi）放基本国策，坚持以（yǐ）开（kāi）放促改革，依（yī）托我国（guó）超（chāo）大规模（mó）市场优势，在扩大国际合作中提升开（kāi）放能力，建设更高水平开放（fàng）型经济（jì）新体（tǐ）制。

　　（24）稳步扩大制度型开放（fàng）。主动对（duì）接国际高标准（zhǔn）经贸规则，在产权（quán）保护、产业（yè）补贴、环（huán）境（jìng）标准、劳动保护、政府采购（gòu）、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管（guǎn）理、标准相通相（xiàng）容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩（kuò）大自（zì）主开放，有序扩大（dà）我国商（shāng）品市场、服务市场、资本市场、劳（láo）务市场等对外开放，扩大对最不发达（dá）国家单（dān）边开放。深化援外（wài）体制机（jī）制改革，实（shí）现全链条（tiáo）管理。

　　维（wéi）护以世界贸易组织为（wéi）核心的多（duō）边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，提供（gòng）更多全球公共产（chǎn）品。扩大面向（xiàng）全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制，优化开（kāi）放合作环境。

　　（25）深化外贸（mào）体制改（gǎi）革。强化贸（mào）易政策和财税、金融、产（chǎn）业政策协同，打（dǎ）造贸易强（qiáng）国制度支撑和政策支（zhī）持体系，加快内外贸一体化改革，积极应（yīng）对（duì）贸（mào）易数字化、绿（lǜ）色化趋势。推进（jìn）通关、税务、外汇等监管创新（xīn），营造（zào）有利于新业态（tài）新模式（shì）发展（zhǎn）的制度环境。创新（xīn）发展（zhǎn）数（shù）字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易（yì）中心，建设全球（qiú）集散分拨中心，支持各（gè）类主体（tǐ）有序布局海外流通设施，支持有条件的（de）地区建设国际物流（liú）枢纽中心（xīn）和大（dà）宗商品资源配置枢纽。健全贸（mào）易（yì）风险防控机制，完（wán）善出口管制体系和贸（mào）易救济制（zhì）度。

　　创新（xīn）提升（shēng）服务贸易，全面实施跨境服务贸（mào）易负面（miàn）清（qīng）单，推进（jìn）服务业扩（kuò）大（dà）开放综合试点示范（fàn），鼓（gǔ）励专业服务（wù）机构提升国际化（huà）服务能（néng）力。加快推进（jìn）离岸贸易发展（zhǎn），发展新型离岸国际贸易（yì）业（yè）务。建立健全跨（kuà）境金融服务（wù）体系，丰富金融产品和服务供给。

　　（26）深化外商投资和（hé）对外投资管理（lǐ）体制改革。营造市场化、法治化、国际（jì）化（huà）一流营商（shāng）环境，依法保护（hù）外商投资（zī）权益。扩大（dà）鼓（gǔ）励外（wài）商（shāng）投资产业（yè）目录，合（hé）理缩减外（wài）资（zī）准入负面（miàn）清单，落（luò）实全面取消制造业领域外资准入限制（zhì）措施，推动电信、互联网、教育（yù）、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化（huà）外商投（tóu）资促进体（tǐ）制机制改革（gé），保障外资（zī）企业在（zài）要素获取、资质许可（kě）、标准制定（dìng）、政府采购等方面（miàn）的国民待遇，支持参与产业链（liàn）上下游配套协作。完善境外人员（yuán）入境居住、医疗、支付（fù）等生活便利制（zhì）度。完善（shàn）促进（jìn）和保障对外投（tóu）资体制（zhì）机制（zhì），健（jiàn）全对外投资管理服务体系（xì），推动产（chǎn）业链供应（yīng）链国际合作。

　　（27）优化（huà）区（qū）域开放布局。巩固东部沿海地区（qū）开放（fàng）先导地位，提（tí）高中（zhōng）西部和东北（běi）地区（qū）开（kāi）放（fàng）水（shuǐ）平，加快形成陆（lù）海内外（wài）联动、东西双向互济（jì）的全（quán）面开（kāi）放格（gé）局。发挥（huī）沿海、沿边、沿江和（hé）交通干线等优（yōu）势，优（yōu）化区域开放功能分工，打（dǎ）造形态（tài）多样的开放高（gāo）地。实施（shī）自由贸易试验区提升（shēng）战略，鼓（gǔ）励（lì）首创性、集成式探索。加快建设海南自由贸易港。

　　发挥“一国（guó）两（liǎng）制”制度优势，巩固提升（shēng）香（xiāng）港国际金（jīn）融、航（háng）运、贸易中（zhōng）心地（dì）位，支持香港、澳门打（dǎ）造（zào）国际（jì）高端人才集聚高地，健全香（xiāng）港、澳门在国（guó）家（jiā）对外开放（fàng）中更好发（fā）挥作用机制。深化粤港澳大湾（wān）区合作，强化规则衔接（jiē）、机制对接。完（wán）善促进两岸（àn）经济文化交流合作（zuò）制度和政策，深化两（liǎng）岸融合发展。

　　（28）完善推进高质量共建“一带一路”机制（zhì）。继续（xù）实（shí）施“一带一路”科技创新（xīn）行动计划，加强绿色发展、数（shù）字（zì）经（jīng）济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边（biān）合作平台建设。完善陆海天网一体化（huà）布局，构建“一带一路”立（lì）体互联互通网络。统筹推进（jìn）重大标志性工程和“小而美（měi）”民生项目。

　　八、健全全过程人民民主制度体系

　　发展全过（guò）程（chéng）人民民主是中国式现（xiàn）代化的本质要求。必须坚定不移走中（zhōng）国（guó）特色社会主义（yì）政治发展道路，坚持和（hé）完善我国根本（běn）政（zhèng）治制度、基本政治制度（dù）、重要政治（zhì）制度，丰富（fù）各层（céng）级民主形式（shì），把（bǎ）人民（mín）当（dāng）家作主具体、现（xiàn）实体现到国（guó）家政（zhèng）治生活和社（shè）会生活（huó）各方面。

　　（29）加强人民当家作主（zhǔ）制度（dù）建（jiàn）设。坚持好（hǎo）、完善好、运行好人民代表大（dà）会（huì）制度。健全（quán）人大对行政（zhèng）机关（guān）、监察机（jī）关、审判机关、检察机关（guān）监督（dū）制度，完善监督法及其（qí）实施机制，强（qiáng）化人大预（yù）算（suàn）决算审查监督和国（guó）有资（zī）产管理（lǐ）、政府债务管理监督。健全人（rén）大议事规则和论证、评估、评议、听（tīng）证制度。丰富人大代表联系（xì）人民群众的内容和形（xíng）式。健（jiàn）全吸纳民意、汇集民智工作机制（zhì）。发（fā）挥（huī）工会、共青团、妇联等群团组（zǔ）织联系服务群众的桥梁纽带作用。

　　（30）健全协商民主机制。发挥人民政（zhèng）协（xié）作（zuò）为专门协商机构作用，健（jiàn）全深（shēn）度协商互动、意（yì）见充分表达、广泛凝聚共识（shí）的机制，加（jiā）强人（rén）民政协反（fǎn）映社情民意、联系群众、服务（wù）人民机制建设（shè）。完善人民（mín）政协民主（zhǔ）监督机制。

　　完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大（dà）协商、政府协商、政协协商、人民团体协商（shāng）、基层协商以及社会组织协商制度（dù）化平台（tái），加强各（gè）种（zhǒng）协商渠道协同配合。健全协商（shāng）于决策（cè）之前（qián）和决策实施之中的落实（shí）机制，完善（shàn）协商成果采纳、落实、反（fǎn）馈机制。

　　（31）健（jiàn）全基层民（mín）主制（zhì）度。健全基层（céng）党（dǎng）组织领导的基层群众自（zì）治（zhì）机（jī）制，完善基层民主制度体系（xì）和（hé）工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序（xù）参与基层治理渠（qú）道（dào）。完善（shàn）办事公（gōng）开制（zhì）度。健全以职工代表大会为基（jī）本形式的企（qǐ）事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管（guǎn）理的有效形式。

　　（32）完善大统战（zhàn）工作（zuò）格局（jú）。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举（jǔ）措。坚持好（hǎo）、发展好（hǎo）、完善好中国新型（xíng）政党制度。更好发（fā）挥党外人士作用，健全党（dǎng）外代（dài）表人士（shì）队伍建设制度（dù）。制定（dìng）民（mín）族团（tuán）结进步促（cù）进法，健全铸牢（láo）中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力。系（xì）统推进（jìn）我国宗教中国化（huà），加（jiā）强宗教事务治理法治化。完善（shàn）党外知识分（fèn）子和新（xīn）的社会阶层人士政治引领（lǐng）机（jī）制。全（quán）面构建亲清政商（shāng）关系，健全促进非公（gōng）有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。

　　九、完善中（zhōng）国特色社（shè）会主义法治体系

　　法治（zhì）是中国式现代化的（de）重要保障。必须全面贯彻（chè）实施宪法，维护（hù）宪（xiàn）法权威（wēi），协同推进立法、执法、司法、守法各（gè）环节改革，健全法律面前人人平等保（bǎo）障（zhàng）机（jī）制，弘（hóng）扬社会（huì）主义法治精神（shén），维护社会公平（píng）正（zhèng）义，全面推（tuī）进国家各方面工作法治化。

　　（33）深（shēn）化立法（fǎ）领域改革。完（wán）善以宪法为核心的中国特色社（shè）会（huì）主义（yì）法律体系，健全（quán）保证（zhèng）宪法全面实施制度体系，建（jiàn）立宪法实施情况报（bào）告（gào）制度。完善党委领（lǐng）导（dǎo）、人大（dà）主导、政府（fǔ）依托、各方参与的立（lì）法工作格局。统（tǒng）筹立（lì）改废释纂，加强重（chóng）点领域、新兴领域、涉外领域（yù）立（lì）法，完善合宪（xiàn）性审查、备（bèi）案审查制度，提高立法（fǎ）质（zhì）量。探索（suǒ）区域协同立法。健全党内法规同国家（jiā）法律法规衔接协调（diào）机制。建设全国（guó）统一的法律法规和规范性文件信息平台。

　　（34）深入（rù）推进依法行（háng）政（zhèng）。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促（cù）进（jìn）政务服（fú）务标准化、规范化、便利化，完善覆（fù）盖全国的一体化（huà）在线（xiàn）政务（wù）服务平台。完善重大决策、规范性文件合法（fǎ）性审查机制。加强政府（fǔ）立法审查。深化（huà）行政执法（fǎ）体（tǐ）制改革（gé），完善基层综合（hé）执（zhí）法体（tǐ）制机（jī）制，健全行政执（zhí）法监督体制机制。完善行政（zhèng）处罚等领（lǐng）域行政（zhèng）裁量权基准制度，推动行政执法标（biāo）准跨区域衔接。完善行政（zhèng）处罚和刑事处罚双向衔（xián）接制度。健全行（háng）政复（fù）议（yì）体（tǐ）制（zhì）机制。完（wán）善行政裁决制度。完善（shàn）垂（chuí）直管理体制和地（dì）方分级（jí）管理体制，健全垂直管理机构（gòu）和（hé）地方协作配合（hé）机制（zhì）。稳妥推进（jìn）人口小县机（jī）构优化。深化开发区管理制度（dù）改革。优化事业单位结构布局，强（qiáng）化（huà）公益性（xìng）。

　　（35）健全公正执法司（sī）法体制机制。健（jiàn）全（quán）监察机关、公（gōng）安机关（guān）、检察机关、审判机关、司法行政机关（guān）各司其职，监（jiān）察权、侦查权、检察权、审判权（quán）、执行权相互（hù）配合、相（xiàng）互制约的体制机制，确保（bǎo）执法（fǎ）司法（fǎ）各环节（jiē）全过程在有效制约监督下运行。深化审判权（quán）和执行权分离改革，健全（quán）国家执行（háng）体制，强化当事（shì）人、检察机（jī）关和社会（huì）公众对执行活动（dòng）的全程（chéng）监督（dū）。完善执法司法救（jiù）济保护制度，完善国家赔偿制度（dù）。深（shēn）化（huà）和规范司法公开（kāi），落实和完（wán）善司法责任制。规（guī）范专门法院设置。深化行政案（àn）件级别管辖（xiá）、集中管辖、异（yì）地管（guǎn）辖改革。构建（jiàn）协同高（gāo）效（xiào）的（de）警务体制机制，推进地方公安机关机构（gòu）编制管理改革，继续推进民航公（gōng）安机（jī）关和海关缉私部门管理体制改（gǎi）革。规范警（jǐng）务辅（fǔ）助人员管理制度。

　　坚持正确（què）人（rén）权观，加强人权（quán）执法司法保障，完善事前（qián）审查、事中监督、事后纠（jiū）正等工作机（jī）制，完善涉及公民人身权利强制措施（shī）以及（jí）查（chá）封（fēng）、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处（chù）利用职（zhí）权徇（xùn）私（sī）枉法（fǎ）、非法拘（jū）禁、刑讯逼供（gòng）等犯罪行为。推进（jìn）刑事案（àn）件律师辩（biàn）护（hù）全覆盖。建立轻微犯（fàn）罪记（jì）录封存制（zhì）度（dù）。

　　（36）完善推进法治社（shè）会建设机制。健全覆盖城乡的公共法（fǎ）律服务体系，深化律师制（zhì）度、公证体制、仲（zhòng）裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。改进法治宣传教育，完善以实践为（wéi）导向的法学院校教育培养机制（zhì）。加强和改进未成年人权（quán）益保护（hù），强（qiáng）化（huà）未成（chéng）年（nián）人犯（fàn）罪预防和治理，制定专门矫治教育规（guī）定。

　　（37）加（jiā）强涉外法（fǎ）治建设。建立一体推（tuī）进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才（cái）培养的工作机制。完善涉外法律法规体系和法（fǎ）治实施体（tǐ）系，深（shēn）化执法司（sī）法（fǎ）国际合作。完善（shàn）涉外民事（shì）法律关系中当事人依法（fǎ）约定管辖、选（xuǎn）择适用域外（wài）法等司法审判制度。健全国际商事仲裁和调解制度，培（péi）育国际一流仲（zhòng）裁机构、律师事务所。积极参与国际（jì）规则制（zhì）定。

　　十、深化文化体制机制改革

　　中（zhōng）国式（shì）现代（dài）化是物（wù）质文明（míng）和精神文（wén）明相协调的现代化。必须增强文（wén）化自（zì）信，发展社会主义（yì）先进文（wén）化，弘扬革命文化，传承中华优秀传（chuán）统文（wén）化，加快适应信息技术（shù）迅猛发展新形势，培育形成规模宏（hóng）大的优秀（xiù）文化人（rén）才队伍，激发全民族文化创新创造活力。

　　（38）完善意识形（xíng）态（tài）工作（zuò）责任制。健（jiàn）全用党的（de）创新（xīn）理（lǐ）论（lùn）武（wǔ）装全党、教育人民、指导实践（jiàn）工作（zuò）体系，完善党（dǎng）委（党组）理论学习中（zhōng）心组学习制度，完善思想政（zhèng）治工作体系。创新马克思主义（yì）理论研究和（hé）建设工程，实施哲学社会科学（xué）创新（xīn）工程，构建中国哲学社会科（kē）学自主知识体系。完善新闻发言人制（zhì）度（dù）。构建适应全媒体生产传（chuán）播工作机制和评价体系，推进主流（liú）媒体系统性变革。完（wán）善舆论引导机制（zhì）和舆情（qíng）应对（duì）协同机制。

　　推动理想信（xìn）念教育常态化制度（dù）化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机（jī）制。实施文明乡风建设（shè）工程。优化英模人物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性（xìng）主题活动（dòng）组织机制，推动全社会崇（chóng）尚英雄（xióng）、缅怀先烈（liè）、争（zhēng）做先锋。构建中华传（chuán）统美德传承（chéng）体系，健全社会公德、职（zhí）业道德、家庭美（měi）德、个人品德（dé）建设体制机制，健全诚（chéng）信建设长效机制，教育（yù）引导全社会自觉遵（zūn）守法律、遵循（xún）公序（xù）良俗，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个（gè）人主义和历史虚无（wú）主（zhǔ）义。形成网上思（sī）想道德教育分众化、精（jīng）准（zhǔn）化实施机制。建立健全道德领域突出问题协同（tóng）治（zhì）理（lǐ）机制，完善“扫黄打非”长效机制。

　　（39）优化（huà）文（wén）化服务和（hé）文化（huà）产（chǎn）品供（gòng）给机制。完善公共文化服务体（tǐ）系，建立优质文（wén）化资源直达基层机制，健（jiàn）全社会力（lì）量参（cān）与公共文化服务机（jī）制，推进公共（gòng）文（wén）化（huà）设施所（suǒ）有（yǒu）权（quán）和使用权（quán）分置改革（gé）。深（shēn）化（huà）文化领域国（guó）资国企（qǐ）改革，分类推（tuī）进文化事业单位（wèi）深化内部改（gǎi）革，完善文艺院团建（jiàn）设发展机制。

　　坚持以人民（mín）为（wéi）中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合（hé）、抓作品和抓环境相贯通，改进文艺创作生产服务（wù）、引（yǐn）导（dǎo）、组织（zhī）工作机（jī）制。健（jiàn）全文化产业体系和市场体系，完善（shàn）文化经济政策。探索文化和（hé）科技融合的有效（xiào）机制，加快发展新型文化（huà）业态。深化文（wén）化领域行（háng）政审批备案制度改革，加强事中事后监管（guǎn）。深化文娱领域（yù）综合治理。

　　建立文（wén）化遗产保护（hù）传承工作协调（diào）机构，建立（lì）文化遗（yí）产保护（hù）督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监（jiān）管。构建中华文明标识体（tǐ）系。健（jiàn）全（quán）文化和旅游深度融合发展体制机制。完善全民健身公（gōng）共服务体系（xì），改革完善（shàn）竞技体（tǐ）育管理体制和运行机制。

　　（40）健全网络综合治（zhì）理体系。深化（huà）网络管理体（tǐ）制改（gǎi）革，整（zhěng）合（hé）网络内容（róng）建设和（hé）管理职能，推进新闻宣传（chuán）和网（wǎng）络（luò）舆论一体化管理。完（wán）善生成式人工智能发展和管理机制。加强网络空间法治建（jiàn）设，健全网（wǎng）络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系。

　　（41）构建更有（yǒu）效（xiào）力的国（guó）际（jì）传播体系。推（tuī）进国际传（chuán）播格局重构（gòu），深化（huà）主流（liú）媒体国际传播（bō）机制（zhì）改革创新，加快构（gòu）建（jiàn）多渠道、立体式对外传播格局。加快构建中国话语（yǔ）和（hé）中国（guó）叙事（shì）体系（xì），全面（miàn）提（tí）升（shēng）国（guó）际传播（bō）效能。建设（shè）全球文明倡议践行机制。推动走出（chū）去、请进来管（guǎn）理便利化（huà），扩（kuò）大国（guó）际人文交流合作。

　　十一、健（jiàn）全保障和（hé）改善民生制（zhì）度体系

　　在（zài）发展（zhǎn）中（zhōng）保障和改善民生是中国式现（xiàn）代（dài）化的重大任务（wù）。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系（xì），加强普惠性、基础性、兜底性民（mín）生建设，解决好（hǎo）人（rén）民最关（guān）心最直接（jiē）最（zuì）现实的利（lì）益问题（tí），不断满足人（rén）民（mín）对美好生活的向往。

　　（42）完善收（shōu）入分配制度。构建初次（cì）分配、再分配、第三次分配协调配套的制度（dù）体系，提高居民收（shōu）入在国民收（shōu）入分配（pèi）中的比重，提高劳（láo）动报酬在初次分配中的比重。完善（shàn）劳动者（zhě）工（gōng）资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素（sù）分配政策（cè）制度。完善税收、社（shè）会保障、转移支付等再分配调节机制（zhì）。支持发展公益慈善事业。

　　规范收（shōu）入分配（pèi）秩序，规范财富积累机制（zhì），多渠道增加（jiā）城乡居（jū）民财产性（xìng）收入（rù），形成（chéng）有效增加低收入（rù）群（qún）体（tǐ）收入（rù）、稳步扩大（dà）中等收入群体规模、合（hé）理调节过高（gāo）收入的制度（dù）体（tǐ）系。深（shēn）化（huà）国有（yǒu）企业工资（zī）决定机制改革，合理确定并（bìng）严格（gé）规范国有企业各级（jí）负责人薪酬、津贴补贴等。

　　（43）完善就（jiù）业优先（xiān）政策。健全（quán）高质量充分（fèn）就业促（cù）进机制，完（wán）善就业（yè）公共（gòng）服务体系（xì），着力解决结构（gòu）性就业矛盾（dùn）。完善高校毕（bì）业生、农民工、退役军人等重（chóng）点群体就业支持（chí）体系，健全终身职业技能（néng）培训（xùn）制度。统筹城乡就业政策体系，同（tóng）步推（tuī）进（jìn）户籍、用人、档案等服务改革（gé），优化创（chuàng）业促进（jìn）就（jiù）业政策环（huán）境，支持（chí）和规范发展新就业形态。完善（shàn）促进机（jī）会公（gōng）平制度机制（zhì），畅通社会流动（dòng）渠道。完善劳（láo）动关系协商（shāng）协调机（jī）制，加强劳动者权益保障。

　　（44）健全社会（huì）保障体系。完善基本养（yǎng）老保险全国（guó）统筹制度，健全全国统一（yī）的社保公共（gòng）服务平台。健（jiàn）全社保基金保值增值（zhí）和安全监管体系（xì）。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调（diào）整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基（jī）础养老金。健全（quán）灵活就业人员、农民工、新就（jiù）业形态人员社（shè）保制度，扩大失业、工伤、生育保（bǎo）险覆盖（gài）面，全面取消在就业地参保户籍限制，完（wán）善社保关系（xì）转（zhuǎn）移（yí）接续政策（cè）。加（jiā）快发展多层次多支柱养（yǎng）老保险体系，扩大年金制（zhì）度覆盖范围，推（tuī）行个人（rén）养老金制度。发（fā）挥各类商业（yè）保险补充保障作用（yòng）。推进基本医疗保（bǎo）险省级统筹，深（shēn）化医保支付方（fāng）式改革，完（wán）善大病保险和医疗救助制度（dù），加强医保（bǎo）基金监管。健全社会救助体系。健全保障（zhàng）妇女儿童（tóng）合法（fǎ）权益（yì）制（zhì）度。完善残疾人社会保（bǎo）障制度和关爱服务体系。

　　加（jiā）快建立租购（gòu）并举的住房制度，加快构建（jiàn）房地产发（fā）展新模式（shì）。加大保障（zhàng）性住房（fáng）建设和供给，满足工薪群体刚性（xìng）住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各（gè）城市政府房地产市场调控自（zì）主权，因城施策（cè），允（yǔn）许有关城市取（qǔ）消或调减住（zhù）房限购政策（cè）、取消普通住宅和非（fēi）普通住（zhù）宅（zhái）标（biāo）准。改革房地产（chǎn）开发融资方式（shì）和商（shāng）品（pǐn）房预（yù）售制度。完善房地产税收（shōu）制度。

　　（45）深化医药卫生体制改革。实施健（jiàn）康优先发展战略，健全公共卫（wèi）生体系，促（cù）进社会共治、医防（fáng）协同（tóng）、医防融合，强化（huà）监测预警（jǐng）、风险评估、流行病学调查（chá）、检（jiǎn）验检（jiǎn）测、应急处置、医疗救治（zhì）等能力。促进医疗、医保、医药（yào）协同发展和治理。促进优（yōu）质医疗资源（yuán）扩容下沉（chén）和区域均衡布局，加快建设分（fèn）级诊疗体系，推进紧密型医联（lián）体建设，强化（huà）基层医疗卫生（shēng）服务。深化以公益（yì）性（xìng）为导向的公立医（yī）院改革，建立以医（yī）疗服务为主导的收费机制，完（wán）善薪酬（chóu）制（zhì）度（dù），建（jiàn）立编（biān）制动态调整（zhěng）机制（zhì）。引导规范民营医院发展。创新医（yī）疗卫生（shēng）监管手段。健全（quán）支持（chí）创新（xīn）药和医疗（liáo）器械发展机制，完（wán）善中医（yī）药传承（chéng）创（chuàng）新（xīn）发展机制。

　　（46）健（jiàn）全人口发展支持（chí）和服务体系。以（yǐ）应对老龄化、少子化为重点完善人口发（fā）展战（zhàn）略（luè），健全覆（fù）盖全（quán）人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质（zhì）量（liàng）发展。完善生育支持政策体系和激（jī）励机制，推动建（jiàn）设生育友好型社会。有效降（jiàng）低生（shēng）育、养育、教育成本，完善生育休（xiū）假制度（dù），建立生育（yù）补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公（gōng）共（gòng）服务水平（píng），加大个人（rén）所得税抵扣力（lì）度。加强普惠育幼服（fú）务体系建（jiàn）设，支持用人单（dān）位办托、社区（qū）嵌入式托育（yù）、家庭托育点（diǎn）等（děng）多种模式发展。把握（wò）人（rén）口流（liú）动客（kè）观规（guī）律，推（tuī）动相关公共服务随人走（zǒu），促进城乡、区域人口合理集聚、有（yǒu）序流动。

　　积极应对人口老龄化，完善发（fā）展养老事业和养老（lǎo）产业政策机制（zhì）。发展（zhǎn）银发经济，创造适合（hé）老年人的（de）多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则（zé），稳妥有序推进渐（jiàn）进式延迟法定（dìng）退休年龄改革（gé）。优化基本（běn）养老（lǎo）服务供给，培育社区养老服（fú）务机构，健全公办养老机构运（yùn）营机制，鼓励（lì）和引（yǐn）导（dǎo）企业等社（shè）会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医（yī）养结合。加快补齐农（nóng）村养（yǎng）老服务短板。改善对孤寡、残障（zhàng）失（shī）能（néng）等特殊困难老年（nián）人（rén）的服务，加快建立长期护理（lǐ）保（bǎo）险制度。

　　十二、深化生态（tài）文明（míng）体制改革

　　中国式现（xiàn）代化是人与自然和谐共生（shēng）的（de）现代化。必须完善（shàn）生（shēng）态文明（míng）制度体系，协同推（tuī）进降碳、减（jiǎn）污（wū）、扩绿、增长，积极（jí）应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是（shì）金山银山理念的体制机制。

　　（47）完善（shàn）生态（tài）文明基（jī）础体制。实施分（fèn）区域、差异（yì）化、精准管控的生态环境管（guǎn）理制度，健（jiàn）全生态环（huán）境监测（cè）和评价制度。建立（lì）健（jiàn）全覆盖（gài）全（quán）域全类（lèi）型、统一衔接的国土空间用途（tú）管制和规（guī）划许可制度。健（jiàn）全（quán）自然资（zī）源资（zī）产产权制度和管（guǎn）理制度体系，完善全民所有自然（rán）资源资产所有权（quán）委托代理机制，建立生（shēng）态（tài）环境（jìng）保护、自然资源保护利用和资产保值增值（zhí）等责任考核监督制度。完善国家生态安全（quán）工作协调（diào）机制。编纂生态环境法典。

　　（48）健（jiàn）全生态环境治（zhì）理体系。推进生态（tài）环境（jìng）治（zhì）理责（zé）任体系、监管（guǎn）体（tǐ）系、市（shì）场体系（xì）、法（fǎ）律（lǜ）法规政（zhèng）策体系建设。完善精准治污（wū）、科学治（zhì）污、依法（fǎ）治污制（zhì）度机制，落实以（yǐ）排污许可制为核心（xīn）的固定污（wū）染源监管制度，建立（lì）新污染物协（xié）同（tóng）治理（lǐ）和环境（jìng）风（fēng）险管控体系，推进多污染物（wù）协同减排。深化环境信息依法披露（lù）制度改革（gé），构建（jiàn）环境信（xìn）用监管体系。推动重要流域（yù）构建上下游贯通一（yī）体的生态环境治理（lǐ）体系。全面推进以国家公园为主体（tǐ）的自然（rán）保护地体（tǐ）系建设。

　　落实生（shēng）态保护（hù）红线管理制度，健全山（shān）水林田（tián）湖草沙一（yī）体化保护和系统治理机制，建设（shè）多元（yuán）化（huà）生态（tài）保（bǎo）护（hù）修复投入机制。落（luò）实水资源（yuán）刚性约束制度，全面推行水资源（yuán）费改（gǎi）税。强化生物多样性保护工（gōng）作协调机制。健全海洋资源开发保护制度。健全（quán）生态（tài）产品价值（zhí）实现机制。深化自然资源有偿（cháng）使用制度（dù）改革。推进生态综合补偿，健全横向生态保（bǎo）护补偿机（jī）制（zhì），统筹推（tuī）进（jìn）生态环境损（sǔn）害赔偿。

　　（49）健全绿色低碳发展机制。实施支（zhī）持绿色低碳发展（zhǎn）的财税、金融（róng）、投资、价格政策和标准体（tǐ）系，发（fā）展绿（lǜ）色低碳产（chǎn）业，健全绿色消费激（jī）励机制（zhì），促进绿色低碳循环发展经济体系（xì）建设。优化政府（fǔ）绿色（sè）采购政策，完善绿（lǜ）色税制。完善资源总量管理（lǐ）和全面节约制度，健全（quán）废弃物循环利用体系。健全煤炭（tàn）清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控（kòng）政策（cè）措施。完善适（shì）应（yīng）气候（hòu）变化（huà）工作体系。建立能（néng）耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建（jiàn）碳排放（fàng）统计核算体系、产品碳标识（shí）认证制度、产品碳足迹管理体（tǐ）系（xì），健全碳市场（chǎng）交易制度、温室气体自愿减排交易制（zhì）度（dù），积极（jí）稳妥推进碳达峰碳（tàn）中（zhōng）和。

　　十三、推进国（guó）家安全体系和（hé）能（néng）力现代化

　　国（guó）家安全（quán）是中国式现代化行稳致（zhì）远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观（guān），完善（shàn）维护国家安全体制机制，实现高（gāo）质量发（fā）展和高（gāo）水平（píng）安全良性互动，切（qiē）实保障国（guó）家长治（zhì）久安。

　　（50）健（jiàn）全国家（jiā）安全（quán）体（tǐ）系。强化国家（jiā）安全工作协调机制，完（wán）善国家安（ān）全法治体系、战略体系（xì）、政（zhèng）策体系、风险监测预警体系，完善重点领域安全（quán）保障体系和（hé）重要专项（xiàng）协调（diào）指挥体系。构建（jiàn）联动高效的国（guó）家安全防护体系，推进国家（jiā）安全科技赋（fù）能。

　　（51）完（wán）善公（gōng）共安（ān）全治理机制。健全重大突发公（gōng）共事件（jiàn）处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急（jí）指（zhǐ）挥机制，强化基层应急（jí）基（jī）础（chǔ）和力量，提高防灾减灾救灾能（néng）力。完善安全（quán）生（shēng）产风险排查整治和责任倒查机制。完善（shàn）食（shí）品药品（pǐn）安全（quán）责任（rèn）体系。健（jiàn）全（quán）生物安全监管预警防控体系。加（jiā）强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度。

　　（52）健全社会治理（lǐ）体（tǐ）系。坚持（chí）和发展新时代（dài）“枫桥经验（yàn）”，健全党组织领导的自治、法治、德治相（xiàng）结合的城乡基（jī）层（céng）治理（lǐ）体系，完（wán）善共建共（gòng）治共（gòng）享的社会治理制度。探索建立全国统一的人口管理制度（dù）。健全社会工作体制机制（zhì），加（jiā）强党建引领基层治理，加强社会（huì）工作（zuò）者队伍建设，推动志（zhì）愿服务（wù）体系建设。推进信访（fǎng）工作法（fǎ）治化。提高（gāo）市（shì）域（yù）社（shè）会（huì）治理能力，强化（huà）市民热线等公共服务平台功能，健全“高效办（bàn）成一件事（shì）”重（chóng）点事项（xiàng）清单管理机（jī）制和常态化推（tuī）进机制（zhì）。健全（quán）社会心理服务（wù）体系和危（wēi）机干（gàn）预机制（zhì）。健（jiàn）全发挥（huī）家庭家（jiā）教家风建设在（zài）基层治理中作用的机制。深化行业协（xié）会商会改革。健（jiàn）全社（shè）会（huì）组织管理（lǐ）制度（dù）。

　　健（jiàn）全乡镇（街道（dào））职责和权力、资源相匹配制度，加（jiā）强乡（xiāng）镇（zhèn）（街道）服务管理（lǐ）力（lì）量。完（wán）善（shàn）社会治安整（zhěng）体防控体系（xì），健全扫（sǎo）黑除恶常（cháng）态（tài）化机制，依法严惩群（qún）众反映强烈的违（wéi）法犯罪活动。

　　（53）完善涉外国家安全机制。建立（lì）健全周边安全工作协调机（jī）制。强化海外利益（yì）和投资（zī）风（fēng）险预警、防控、保护体制（zhì）机（jī）制，深化安全领域国（guó）际执法合作（zuò），维护我国公民、法人在海外合法权益。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。健全维护海洋权益机制。完（wán）善参与全（quán）球（qiú）安全（quán）治（zhì）理机（jī）制。

　　十四、持续深化（huà）国（guó）防（fáng）和军队（duì）改革

　　国防和军队现代化是中国（guó）式（shì）现代化的重要组（zǔ）成部分。必须坚持党（dǎng）对（duì）人民军队的绝对领导，深入实（shí）施改（gǎi）革强军战（zhàn）略（luè），为如期实现建军一百（bǎi）年奋斗目标、基（jī）本实现国（guó）防（fáng）和军队（duì）现代化提供有力保（bǎo）障（zhàng）。

　　（54）完善人民（mín）军队领导管理体制机制（zhì）。健全贯（guàn）彻军（jun1）委主席负责制的制度机（jī）制，深入推（tuī）进政治建军。优化军（jun1）委（wěi）机关（guān）部门（mén）职（zhí）能配置，健全战建备统筹推进（jìn）机制，完善（shàn）重大决策咨（zī）询（xún）评估机（jī）制（zhì），深化战略管理创（chuàng）新，完善军事治理体系。健全依法治军工作机制。完善作（zuò）战战（zhàn）备（bèi）、军事人力资（zī）源等（děng）领域配套（tào）政策制度。深（shēn）化军队院校改革（gé），推动院校内涵式发展（zhǎn）。实（shí）施军队企事业单（dān）位调整（zhěng）改革。

　　（55）深化联合作战体系改革。完善军委联合作战指挥中心职能，健全（quán）重大安全领域（yù）指挥（huī）功能，建立同中央和（hé）国家（jiā）机关协调运行机制。优化战区联合作战指（zhǐ）挥中心编成，完善（shàn）任（rèn）务（wù）部（bù）队联合作战指挥（huī）编组模式。加强网络信息体（tǐ）系（xì）建设运用统（tǒng）筹（chóu）。构建新型军兵种（zhǒng）结构布（bù）局，加快发展战略威（wēi）慑力量，大力发展新域新质作战力量，统筹加（jiā）强传统作战力量建设（shè）。优化（huà）武警部队力量编成。

　　（56）深化跨军地（dì）改革。健全一体化国家战略体系和能力建（jiàn）设工作（zuò）机制，完善涉军决策议事协调体制机制。健（jiàn）全（quán）国防（fáng）建设军事需求（qiú）提报和军地对（duì）接（jiē）机制，完善国防动员体（tǐ）系。深化国防科技工（gōng）业（yè）体制改（gǎi）革，优化（huà）国防科技（jì）工（gōng）业布局，改进武器装备采购制度，建立（lì）军品（pǐn）设计回报机制，构建武（wǔ）器装备现代化管理体系。完善军地标准化工作统筹机制。加强航天、军贸等领域建设和管理统筹（chóu）。优化（huà）边海防（fáng）领导管理体制机制，完善党政（zhèng）军（jun1）警民合力治边机制。深化民兵制度改革。完善双（shuāng）拥（yōng）工作机制。

　　十五、提高党对进一（yī）步全面深化改革（gé）、推进（jìn）中国（guó）式现代化的领导水平

　　党的领导是进一步全面（miàn）深化（huà）改革、推进中国式（shì）现代化的根本保证。必须深刻领悟“两个确立”的决（jué）定性（xìng）意义，增强“四（sì）个意识（shí）”、坚定（dìng）“四个自信”、做（zuò）到（dào）“两个维（wéi）护”，保持以党的自我革命（mìng）引领社会革命的高度自觉（jiào），坚（jiān）持用改革（gé）精神（shén）和严的（de）标准（zhǔn）管党治党（dǎng），完善党的自我革命制度规范体系，不断推（tuī）进党的自我（wǒ）净化（huà）、自我完善、自我（wǒ）革新、自我提高（gāo），确保（bǎo）党始终成为中（zhōng）国特色社会主义事业（yè）的坚强领导核心。

　　（57）坚持党中（zhōng）央对进一步全面深化改（gǎi）革的集中统一领导。党中央领导（dǎo）改革的总体设计（jì）、统筹协调、整体推进。完善（shàn）党（dǎng）中央重大决策部署落（luò）实机制，确保党中央（yāng）令（lìng）行禁止（zhǐ）。各级党委（党组）负责落实党中央决（jué）策部署，谋（móu）划推进（jìn）本地区本部门改（gǎi）革，鼓励结合实际开拓创新，创造可复制、可（kě）推广的新鲜（xiān）经验。走好新（xīn）时（shí）代党的群众路线（xiàn），把社会期盼、群众智慧、专家意见（jiàn）、基层经验充分吸收到改（gǎi）革设（shè）计中来。围（wéi）绕（rào）解（jiě）决突（tū）出矛盾设置改革议（yì）题，优化重点改革方案生成机制，坚持（chí）真理、修正错误，及时发现问题、纠正偏差。完善改（gǎi）革激励和（hé）舆论（lùn）引导机（jī）制，营造良好改革氛围（wéi）。

　　（58）深化党的建设制度改革。以调动全党抓改革（gé）、促发展的积极性、主动性、创（chuàng）造性为着力点，完善党的建设制度机制。加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂（hún）、以学增智、以学正风（fēng）、以学促干长效机制。深化干部人（rén）事制度（dù）改革，鲜明树立选（xuǎn）人用人（rén）正（zhèng）确导向（xiàng），大力（lì）选拔政治过硬、敢于担当（dāng）、锐意改革、实绩（jì）突出、清正廉洁的干（gàn）部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢（gǎn）为（wéi）、不善（shàn）为问题。树立和践行（háng）正（zhèng）确政（zhèng）绩（jì）观，健全有（yǒu）效防范和纠治政绩观偏差工作（zuò）机制。落实（shí）“三个区（qū）分开来”，激励干部开拓进取、干事创业（yè）。推（tuī）进领（lǐng）导（dǎo）干部能（néng）上能下常态化，加大调整不适宜担（dān）任现（xiàn）职干部力度。健全常态化培（péi）训特别是（shì）基（jī）本培训机（jī）制（zhì），强化专业训练和实（shí）践锻炼，全面提高干部现代（dài）化建设能力。完善和落实领导干部任期制，健全领（lǐng）导班子主要负（fù）责人变动交接制度。增强党组织政治功能和组织功能。探（tàn）索加强（qiáng）新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有（yǒu）效途径。完善党员教育（yù）管理、作用发挥机制。完善党内法规，增强党内法规权威性和执行力。

　　（59）深入推进党风廉（lián）政建设和反腐败斗争。健全政治监督具体化、精准化、常态（tài）化机制。锲而不（bú）舍落实中央（yāng）八项规定精神，健全防治形式主义、官僚（liáo）主义制（zhì）度机制。持续精简规（guī）范会议文件和各类创建（jiàn）示范、评比达标、节庆展会论坛活动（dòng），严格控制面向（xiàng）基层的督查、检查、考核（hé）总量，提高调（diào）研质（zhì）量，下（xià）大气（qì）力解决过频过（guò）繁问题。制定乡镇（街道）履行职（zhí）责事（shì）项清单，健（jiàn）全为基（jī）层减负长效机制（zhì）。建立（lì）经常性和集中性（xìng）相结合的纪（jì）律教育机制，深化运用监督执纪“四（sì）种（zhǒng）形态”，综合发（fā）挥党的纪律教育（yù）约束、保障（zhàng）激励（lì）作用。

　　完善一体推进不敢腐、不能（néng）腐、不想腐工（gōng）作机制，着（zhe）力铲除腐败滋生（shēng）的（de）土（tǔ）壤和条件。健全不正之风和腐败（bài）问（wèn）题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域（yù）腐败，严（yán）肃查处政商勾（gōu）连破（pò）坏政（zhèng）治生态和（hé）经济发展环境问（wèn）题，完（wán）善对重点（diǎn）行贿人的联合惩戒（jiè）机制，丰富防（fáng）治（zhì）新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行（háng）为治理（lǐ）。健全追逃防逃追赃机制。加强新（xīn）时代廉洁文化建设。

　　完善党和（hé）国（guó）家监督体系。强化全面（miàn）从严治党主体（tǐ）责任（rèn）和监督责任。健全加强对“一把手”和（hé）领导班子（zǐ）监督配套制度。完善（shàn）权力配置和运行制约机制，反（fǎn）对特（tè）权（quán）思想和特权现象。推进执纪执法和刑事（shì）司法有机衔接。健（jiàn）全巡视巡察工（gōng）作体（tǐ）制机制。优化监督检查和审查调查机构（gòu）职（zhí）能，完（wán）善垂（chuí）直管理（lǐ）单位纪检监察体制，推进向中管企业全面派驻纪检监察组。深化基（jī）层监督体（tǐ）制机制（zhì）改（gǎi）革（gé）。推进反腐败国家立法，修（xiū）改监察法，出台反跨境（jìng）腐（fǔ）败法。

　　（60）以钉钉子（zǐ）精神抓好改革落（luò）实。对党中央（yāng）进一（yī）步全面深化改（gǎi）革的决策部（bù）署，全党必须求真务实抓落实、敢作善（shàn）为抓落（luò）实，坚持上（shàng）下协（xié）同、条（tiáo）块（kuài）结合，科学制定改（gǎi）革任务（wù）书、时间表、优先（xiān）序（xù），明确各项（xiàng）改（gǎi）革实（shí）施主体（tǐ）和责（zé）任，把重大改革落实情况纳入监（jiān）督检查和巡（xún）视巡察（chá）内（nèi）容，以实绩实（shí）效和人（rén）民群众满意度（dù）检验改革（gé）。

　　中国（guó）式现代化是走和平发展道路的现（xiàn）代（dài）化（huà）。对（duì）外工（gōng）作必须坚定奉行独立自主的和平（píng）外交政策，推动（dòng）构（gòu）建人类命运共同体，践（jiàn）行全人（rén）类共同价值，落（luò）实全球发展倡议、全球安全倡议、全（quán）球文明倡（chàng）议，倡导平等有序的（de）世界多极化、普惠包容的经济全球化，深化外事工作机制改革，参与引领全（quán）球治理体（tǐ）系改（gǎi）革和建设，坚定（dìng）维（wéi）护国（guó）家主权、安全、发展利益，为进（jìn）一（yī）步（bù）全面深化改革、推进中国式现（xiàn）代化营造良好（hǎo）外部环境。

　　全党（dǎng）全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，凝心聚力、奋（fèn）发（fā）进取（qǔ），为全面（miàn）建成社会主（zhǔ）义（yì）现（xiàn）代化强国、实现第二（èr）个百年奋斗（dòu）目标，以中（zhōng）国式现代（dài）化全面（miàn）推进中华民族伟大复兴（xìng）而努力奋（fèn）斗。